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生态优先下 有限资源如何保证风电开发市场化竞争?

北极星风力发电网  来源:北极星风力发电网  作者:风行天下  2020/8/20 11:22:48  我要投稿  

北极星风力发电网讯:8月15日,中央电视台新闻联播APP,头条以“人不负青山 青山定不负人”为标题,再次强调绿水青山就是金山银山,生态发展,绿色有限。2020年3月,总书记考察浙江省再次提出“经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力”。风电作为当前可再生新能源主力,由于在荒郊野岭建设风电项目涉足青山绿水,再次面临生态高压的发展形势。

在过去十几年风电疯狂的发展过程中,破坏生态的案例也屡见不鲜,中央对破坏生态的项目也是重拳出击:

2017年:山东长岛国家级自然保护区48台风电机组予以拆除;

2018年:宁夏罗山国家级自然保护区38座风力发电机组拆除。

2018年:湖北省黄冈市龙感湖自然保护区内的龙感湖风电项目24台风机拆除

2019年:云南云台山风电场66台风力发电机组拆除(风电场位于楚雄州三峰山州级自然保护区)

风电项目在早期的发展过程中,确实存在个别项目违规违法建设,对局部的生态环境造成了一定的破坏。随着生态优先,绿色发展的经济发展战略实施,牺牲生态为代价的风电项目逐步退出了历史的舞台,违法建设的项目开发主体单位也承受了严厉的经济损失的代价。

生态高压态势,并不代表风电停止发展

2050年,根据国家长期电力规划,可再生能源将要达到50%以上,装机达到50亿千瓦,其中风光比例达到20%以上,这就意味着未来风电还有巨大的发展空间,当然这里面未来50%以上基本是海上风电。

陆上风电未来发展的核心因素在于资源,其发展空间和水电、光伏相比更大一些。火电属于限制性电源,控制发展;水电基本以大水电为主,资源基本已经开发殆尽,除了云南和四川还有部分外,已近枯竭;光伏占地因为林地,农地红线问题,后续电站光伏基本很难有大规模发展。而风电因为技术提升,造价下降,资源要求逐步下降,空间巨大,未来某一天,或许4m/s的风速会成为大家挣钱的好资源。

尽管风电未来发展空间巨大,但因为生态林业等限制,但总体来看资源是有限的。资源的有限就使得其越来越宝贵,资源的开发权竞争越来越激烈,资源的抢夺及配置已经成为各地政府能源主管部门的头痛问题之一。

辽宁最早开始竞争性配置,通过对业主的各项资源竞争配置要求进行公开招标,通过打分以此作为资源配置依据,打破过去地方县市决定开发权属的惯例,基本实现了公开配置。

湖北最早就实施了立塔测风省能源主管部门备案制,开发权实施特许权招标制,对拟开发业主的实力,能力等进行评估,以此确定开发业主。

广西2020年通过打分制,类似辽宁做法,通过阳光操作,确定开发业主和开发项目。

有限的资源配置如何配置,需要市场主导

无论是三北,还是南方诸省市,资源的宝贵不言而喻,抢夺资源遵循市场竞争机制,这是前提。

云南快乐十分首先:无论如何配置,先来后到是基本的游戏规则,这是市场竞争机制的首要原则。谁最早获得开发权,谁优先开发,如果无能力开发,可以协商合作或者放弃,否则破坏了市场的游戏规则。

其次:作为有限的资源,为了发挥资源的最大效益,谁有能力开发优先配置给谁。作为资源,如果不及时开发,一个没有任何颠覆性因素的风电项目迟迟不能动工,对当地的经济是一种资源浪费,从这个意义上说,这也是市场竞争机制中的一条重要原则。选择有实力,有能力,有经验的开发商,是对资源的负责,也是对当地经济的高效利用。

第三:阳光竞争是市场竞争的基本原则。同一个平台,同一套平价办法,公开公平竞争,对参与竞争者不会有任何怨言。当然,在资源配置评价指标中,除了实力,能力、业绩和经验外,业绩不一定限于区域范围,可以从更大层面评价其业绩实力;此外,评价体系指标的设定可以对地方经济的贡献适当考虑,这也是对地方经济主要贡献者的一种市场回馈,也不违背市场经济的指导原则,不过权重就需要科学制定。

市场经济的最大优势就是可以做到基本公平。当然,笔者也认同绝对公平没有任何一个区域,任何一个部门能够做到。资源的配置只有做好市场化公开,才能让有开发意愿、有开发能力的开发商获得资源,才能让资源以最快的速度产生最大效益,为地方经济的发展带来更好的收益。其实,这也是地方政府最迫切的希望——找到实力、经验、开发效率高投资商,早日将资源优势变为经济优势。



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